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首個《人民法院禁毒工作白皮書》發布:制定毒品犯罪司法解釋

2017-06-20 17:34:38 來源:武兵/央視新聞客戶端 責任編輯: 閱讀量:

 
新聞發布會現場。  微信公眾號“最高人民法院” 圖

 
今天(20日),最高人民法院召開新聞發布會,發布《人民法院禁毒工作白皮書》(2012-2017),向社會通報黨的十八大以來人民法院開展禁毒工作的主要舉措和成效。

 

禁毒工作關系國家安危、民族興衰和人民福祉,厲行禁毒是黨和政府的一貫立場和堅決主張。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視禁毒工作,中央政治局常委會專門聽取禁毒工作匯報,中共中央、國務院印發了《關于加強禁毒工作的意見》,習近平總書記多次發表重要講話、作出重要指示,為人民法院禁毒工作提供了基本遵循和前進方向。

 

近年來,全國各級人民法院以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導,認真貫徹落實中央關于禁毒工作的各項重要決策部署,切實履行刑事審判職責,堅持依法從嚴懲處毒品犯罪,大力加強毒品犯罪審判規范化建設,不斷完善禁毒司法工作機制,積極參與禁毒綜合治理,各項工作均取得顯著成效,為全面、深入推進禁毒工作提供了有力的司法保障。

 

本次發布的禁毒工作白皮書主要包括以下五部分內容:

 

一、當前毒品犯罪的主要特點

 

受國際、國內多種因素影響,當前我國正處于毒品問題蔓延期、毒品犯罪高發期和毒品治理攻堅期,禁毒斗爭形勢嚴峻復雜,禁毒工作任務十分艱巨。從審判工作情況看,近年來毒品犯罪呈現以下幾個主要特點:

 

一是案件數量總體呈上升趨勢。2012年至2016年,全國法院一審新收毒品犯罪案件共計54.1萬件,審結53.5萬件,判決生效犯罪分子54.3萬人。一審結案數從2012年的7.6萬件增至2016年的11.8萬件,增幅為54.12%;生效判決人數從8.1萬人增至11.6萬人,增幅為43.09%;毒品犯罪案件在全部刑事案件中的比例,從7.73%增至10.54%。毒品犯罪案件是增長最快的案件類型之一,其增幅是全部刑事案件總體增幅的4.12倍。

 

二是毒品犯罪高發省份相對集中。我國毒品犯罪已突破以往主要分布于邊境、沿海地區的地域性特征,遍及全國所有省份,但案件數量排名全國前十位的省份主要集中在華南、西南、華東和華中地區,案件高發地相對集中。

 

三是源頭性犯罪和末端毒品犯罪增長迅速。我國面臨境外毒品滲透和國內制毒犯罪蔓延的雙重壓力,走私、制造毒品和制毒物品犯罪等源頭性犯罪呈加劇之勢。同時,受毒品消費市場持續膨脹影響,零包販賣毒品(一般指涉案毒品10克以下的販毒案件)、容留他人吸毒、非法持有毒品等末端毒品犯罪增長迅速,危害不容忽視。

 

四是涉案毒品種類多樣化。合成毒品甲基苯丙胺(包括冰毒和片劑)所占比例不斷增長,在大部分地區已超過傳統毒品海洛因成為最主要的涉案毒品。新類型毒品犯罪呈上升趨勢,其中涉氯胺酮犯罪所占比例最大,涉甲卡西酮、芬太尼、恰特草等新類型毒品犯罪時有發生。

 

二、毒品犯罪案件審判情況

 

面對嚴峻的毒品犯罪形勢,人民法院始終堅持依法從嚴懲處毒品犯罪的指導思想。2012年至2016年,毒品犯罪判處五年有期徒刑以上刑罰的共計11.9萬人,重刑率為21.91%,各年度的重刑率均高于同期全部刑事案件重刑率十幾個百分點。

 

在犯罪類型上,人民法院重點嚴懲走私、制造毒品、大宗販賣毒品等嚴重毒品犯罪,并加大了對制毒物品犯罪、多次零包販賣毒品、引誘、教唆、欺騙、強迫他人吸毒及非法持有毒品等犯罪的懲處力度。在嚴懲對象上,人民法院對具有武裝掩護犯罪、暴力抗拒查緝、參與有組織的國際販毒活動等嚴重情節的毒品犯罪分子,以及毒梟、職業毒犯、累犯、毒品再犯等罪行嚴重和主觀惡性深、人身危險性大的犯罪分子,該判處重刑至死刑的,堅決依法判處。近年來,人民法院依法審理了毒梟糯康及其集團骨干成員犯罪案、廣東“博社村”系列制販毒品案等一批重大毒品犯罪案件,對其中罪行極其嚴重的犯罪分子依法判處了死刑。

 

為確保刑罰執行效果,人民法院嚴格規范毒品犯罪的緩刑適用,從嚴把握毒品罪犯的減刑條件,并嚴格限制對嚴重毒品罪犯假釋。為加大對毒品犯罪的經濟制裁,人民法院更加注重依法追繳毒品犯罪分子的違法所得,充分適用財產刑并加大執行力度。針對涉毒次生犯罪頻發的現狀,人民法院注重依法嚴懲因吸毒誘發的故意殺人、故意傷害、搶劫、以危險方法危害公共安全等嚴重犯罪。

 

同時,對于罪行較輕,或者具有從犯、自首、立功、初犯等法定、酌定從寬處罰情節的毒品犯罪分子,人民法院根據寬嚴相濟刑事政策和罪刑相適應原則,依法給予從寬處罰,以分化瓦解毒品犯罪分子,預防和減少毒品犯罪。

 

三、審判規范化建設情況

 

2012年至2017年,人民法院的毒品犯罪審判規范化建設取得了顯著成效,具體體現在以下幾個方面:

 

一是組織召開全國法院毒品犯罪審判工作座談會并印發會議紀要。2014年12月,最高人民法院組織召開了全國法院毒品犯罪審判工作座談會。本次會議是最高人民法院在禁毒工作攻堅階段召開的一次重要會議,對深入推進人民法院禁毒工作具有承前啟后、繼往開來的重要意義。2015年5月,最高人民法院印發了本次會議的紀要,對深入貫徹落實中央決策部署、進一步加強人民法院禁毒工作提出明確、具體要求,并對毒品犯罪審判中七個方面的突出法律適用問題作出規范。該文件是當前和今后一段時期指導毒品犯罪審判工作的重要規范性文件。

 

二是制定毒品犯罪司法解釋。2016年4月,最高人民法院發布了《關于審理毒品犯罪案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)。制定《解釋》是最高人民法院貫徹落實中央關于禁毒工作重要決策部署的有力舉措,也是最高人民法院近年來在禁毒法制建設領域的重要成果。《解釋》的出臺,有效解決了實踐中反映較為突出的毒品犯罪法律適用問題,有利于進一步提高辦案質量,確保依法從嚴懲處毒品犯罪。

 

三是會同有關職能部門制定規范性文件。除上述兩部重要的司法解釋、規范性文件外,2012年至2016年,最高人民法院還會同最高人民檢察院、公安部等有關職能部門制定了懲治制毒物品犯罪、互聯網涉毒犯罪等方面的6部規范性文件,目前正在牽頭起草有關毒品犯罪案件證據問題的規范性文件,將力爭盡快出臺,進一步促進毒品犯罪案件辦理工作的法制化、規范化。

 

四是積極開展毒品犯罪專項指導。在制發文件進行一般性指導的同時,最高人民法院也高度重視對毒品犯罪的專項指導。近年來先后針對涉甲卡西酮犯罪、涉麻黃堿類制毒物品犯罪和涉氯代麻黃堿犯罪案件的法律適用問題開展了專項指導,有效規范了法律適用,保證了案件審判效果。

 

同時,地方各級人民法院特別是毒品犯罪多發地區的高級人民法院,也結合審判工作實際,積極開展調查研究,不斷加大審判指導力度,通過多種形式切實提高轄區法院的毒品犯罪審判工作水平。

 

四、禁毒司法工作機制運行情況

 

2012年至2017年,人民法院嚴格落實禁毒工作責任,不斷完善禁毒司法工作機制,各項工作均取得了實效。

 

一是切實履行禁毒委成員單位職責。最高人民法院認真貫徹落實國家禁毒委員會的各項工作部署,積極參與專項任務小組的各項工作,充分發揮禁毒職能作用。地方各級人民法院按照禁毒工作責任制的要求和同級禁毒委的部署認真開展工作,將禁毒工作列入本單位整體工作規劃,制定工作方案,并抓好貫徹落實。在國家禁毒委員會及有關職能部門部署開展“百城禁毒會戰”、打擊制毒犯罪、堵源截流、網絡掃毒等專項行動期間,各級人民法院積極配合,集中力量對受理的毒品犯罪案件依法、及時審判,取得了良好效果。

 

二是著力提升審判專業化水平。毒品犯罪審判工作專業性強,為提高審判工作水平,全國大多數高級人民法院都確定了專門承擔毒品犯罪審判指導任務的審判庭,部分毒品犯罪相對集中地區的高、中級人民法院還確立了專門承擔毒品犯罪審判工作的審判庭或者合議庭。同時,各級人民法院不斷建立健全業務學習、培訓機制,促進了毒品犯罪審判專業化水平的提高。

 

三是積極推進禁毒司法理論研究。毒品問題成因復雜,為加強對毒品問題治理,特別是禁毒刑事司法工作的基礎理論研究,最高人民法院與國家禁毒辦經磋商,決定與西南政法大學、武漢大學分別合作共建研究中心,依托兩校各自優勢,開展禁毒基礎理論研究。近期,我們將在兩所高校分別舉行研究中心的揭牌儀式。相信此舉將有助于促進禁毒基礎理論研究和成果轉化,推動禁毒工作特別是刑事司法工作取得新成效。

 

五、參與禁毒綜合治理情況

 

2012年至2017年,人民法院積極參與禁毒綜合治理,推動了禁毒工作的全面、深入開展。

 

一是利用“6·26”國際禁毒日等時機,集中開展禁毒宣傳教育。2012年至2016年,最高人民法院每年均利用“6·26”國際禁毒日期間或者其他宣傳節點,組織召開1-2次新聞發布會或者新聞通氣會,向社會公眾通報上一年度人民法院禁毒工作的總體情況,介紹新出臺的司法解釋、規范性文件,并公布典型案例。五年間,最高人民法院共公布了36個毒品犯罪和涉毒次生犯罪的典型案例,昭示了人民法院依法從嚴懲處毒品犯罪的一貫立場。毒品犯罪高發地區的人民法院也在每年“6·26”國際禁毒日期間采取召開新聞發布會等方式開展禁毒宣傳,并公布典型案例,形成全國法院廣泛、同步開展禁毒宣傳的整體聲勢。

 

二是依托審判資源優勢,持續開展日常禁毒法制宣傳。在開展集中宣傳的同時,各級人民法院也高度注重日常禁毒法制宣傳,緊緊圍繞青少年涉毒與合成毒品濫用這兩個關鍵點,積極配合“6·27”青少年毒品預防教育工程,不斷加大對合成毒品危害的宣傳,通過庭審直播、公開宣判、組織旁聽庭審、舉辦禁毒法制講座、建立禁毒對象幫教制度、與社區、學校、團體建立禁毒協作機制等多種形式,廣泛、深入地開展禁毒法制宣傳活動,切實增強青少年等涉毒高危群體自覺抵制毒品的意識和能力。

 

三是積極提出司法建議,促進完善禁毒防控社會體系。各級人民法院針對毒品犯罪審判中發現的治安隱患和社會管理漏洞,及時向有關職能部門提出加強源頭治理、強化日常管控的意見和建議,促進禁毒防控社會體系的進一步完善。這也是人民法院延伸審判職能,參與禁毒綜合治理工作的重要方式。(原題為《最高法發布首個<人民法院禁毒工作白皮書>》)


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