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李秉記代表:建議改革“市管縣”體制,減少地方行政層級

2018-03-14 21:20:16 來源:澎湃新聞 責任編輯:康英 閱讀量:

 當前中國是否因地方行政層級過多而產生弊端?全國人大代表、致公黨廣東省委會副主委李秉記給出的答案是肯定的。他建議中國應減少地方行政層級,改革“市管縣”體制,實行市縣分設分治。

 

中國現行地方行政層級設置普遍實行省、市、縣、鄉(鎮)四級制。李秉記認為這樣地方行政層級設置過多的弊端有二:第一,行政層級過多容易導致政府機構日趨膨脹,難以對基層群眾的意見和呼聲作出及時回應,從而降低行政管理成效,造成公共產品和公共服務的低效率供給;第二,“市管縣”體制在有的地方出現有違初衷的現象。

 

李秉記表示,中國自80年代開始推行“市管縣”體制。當時的主要目的是想通過這一體制溝通城鄉經濟聯系,由經濟較為發達的“市”帶動周圍“縣”的農村經濟發展,最終實現城鄉經濟協調發展。然而在實際運行中,有的地方存在著城區侵占縣域和農村利益的現象。特別是中西部地區的不少地級市,自身的經濟實力和發展潛力就不強,實在難以帶動周邊縣域經濟發展和促進城鄉經濟一體化。即使在經濟發達的東南沿海地區,近年來“市管縣”體制的負面作用也有所顯現,甚至市、縣之間的行政掣肘和利益矛盾有加劇之勢。

 

因此,李秉記建議,應減少地方政府管理層級,為促進地方政府貼近基層提供客觀可行性。

 

具體而言,李秉記提出三條建議:

 

一、改革“市管縣”體制,實行市縣分設分治。借鑒發達國家的大都市區管理體制,改革“市管縣”體制,實行市縣分設分治。即:市政府只管理城市自身,除了郊區縣之外,其它縣改由省政府直接管理。廢除“市管縣”體制之后,市在法律地位上將與縣平行,縣(縣級市)將直接掌握著縣域范圍內的公共事務管理權力,把握著地方性的經濟和社會發展自主權。這樣,中國的地方行政建制將從四級減為三級,即實行省縣鄉三級政府的地方行政管理體制。當然,隨著市域經濟的發展和城市的自然擴張,一些大都市也可以逐漸兼并周圍的縣,將其改為“市”管理的“區”。同時,有些縣隨著經濟發展和城鎮化水平的提高也可以改為“市”。在推進市縣分治的過程中,現行的“市”和“縣”的行政級別可以暫時保持不變,以避免因機構和人事變動引起個人利益的重大變化。

 

二、合理劃分中央和地方經濟社會事務的管理責權。通過合理劃分中央和地方的責權,賦予地方政府充分的管理地方經濟社會事務的自主權,地方政府就能夠更好地把握地方利益需求,從而能夠更有效地管理好地方性事務。屬于全國性和跨。ㄗ灾螀^、直轄市)的事務,由中央政府統一管理,以保證國家法制統一、政令統一和市場統一。屬于本行政區域的地方性事務,授權由地方自主管理,以提高工作效率、降低管理成本、增強行政活力。屬于中央和地方共同管理的事務,區別不同情況,明確中央和地方各自的管理范圍,分清責任。上下級地方政府間也應該區別不同情況,明確各自的管理分工和管理職責,分清主次責任,以避免各級地方政府管理職能的雷同現象,真正提高行政效率和增強行政活力。

 

三、取消鄉鎮一級政府,將它改為縣市級政府派出機構(準行政層級)。就鄉鎮政府的改革定位看,由于鄉鎮財政收入實在難以承擔基層政府的各項財政支出,可以考慮取消鄉鎮一級政府,將它改為縣市級政府派出機構(準行政層級),由縣市政府承擔鄉鎮管理的各項國家職能。鄉鎮政府改為派出機構的好處在于:首先,它將會精簡一半以上的行政編制,從而減少鄉鎮管理成本、減輕農民稅費負擔;其次,派出機構的地位并不影響國家權力在鄉鎮的運行,鄉鎮派出機構由縣市財政統收統支,還可以保障公安、司法、教育、計生等經費開支;再次,鄉鎮和街道都作為派出機構,有利于統一城鄉行政建制。


[責任編輯:康英]

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